《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》

　　農村改革開放以來，中央確立了黨在農村的基本經營制度，即以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，農戶的市場經營主體地位也因此確立。但是，由于經營規(guī)模小、應對自然風險和市場風險的能力弱，農戶在商品生產和經營中遇到很多困難，因此，組織起來共同面對市場風險成為市場經濟體制下分散經營的農民的必然選擇。其中，受到農民群眾普遍歡迎的一種十分重要的組織形式，就是農民專業(yè)合作社。

　　但是，由于缺乏法律的保護和規(guī)范，在市場競爭中，農民專業(yè)合作社法律地位不明確、內部運行不規(guī)范、組織和成員的權益不能得到保護等問題，成為制約農民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。對此，黨中央、全國人大和國務院高度重視。在2004—2006年的中央一號文件中，都明確提出要加快立法進程。經過三年的廣泛調研、論證、起草和審議修改工作，十屆全國人大常委會第二十四次會議于2006年10月31日通過了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農民專業(yè)合作社法》）。

　　《農民專業(yè)合作社法》的制定和頒布，是我國農民合作社事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，標志著我國農民專業(yè)合作社將進入依法發(fā)展的新階段，具有劃時代的歷史意義。依法促進農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，有利于進一步豐富和完善農村經營體制，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場和農業(yè)的組織化程度；有利于進一步挖掘農業(yè)內部增收潛力，推動農業(yè)結構調整，增強農產品市場競爭能力，促進農民增收；有利于進一步提升農民素質，培養(yǎng)新型農民，推進基層民主管理，構建農村和諧社會，建設社會主義新農村。

　　2.《農民專業(yè)合作社法》的立法目的和宗旨

　　《農民專業(yè)合作社法》第一條規(guī)定，“為了支持、引導農民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，制定本法。”根據這一規(guī)定，制定《農民專業(yè)合作社法》的目的和宗旨是：

　　第一，支持引導農民專業(yè)合作社的發(fā)展。農民專業(yè)合作社在解決分散的小規(guī)模經營與農產品大市場的矛盾方面發(fā)揮著重要作用。在農業(yè)市場化進程中，小規(guī)模經營的農戶面臨越來越多的市場信息、生產資料和農產品價格、市場競爭和交易條件以及農產品標準、新技術應用等方面的困難。實踐證明，發(fā)展農民專業(yè)合作社是解決這些困難的有效形式之一。但是，目前我國農民專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初始階段，需要政府和社會各方面給予扶持�！掇r民專業(yè)合作社法》規(guī)定的政府職責，農民專業(yè)合作社的設立登記條件和程序，國家對農民專業(yè)合作社的產業(yè)政策引導和項目扶持、財政支持、金融服務和稅收優(yōu)惠等措施，為支持引導農民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供了明確的法律依據。

　　第二，規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織和行為。現實中的農民專業(yè)合作社存在著諸多不規(guī)范現象。諸如登記機關的不統(tǒng)一、機構設置的不合理、章程內容的不完整、利潤分配的不公開和不透明、容易被少數人控制、責任方式的不明確等現象。這些現象致使合作社的交易地位難以被市場認可，也難以保障交易對象的交易安全。為此，需要對農民專業(yè)合作社的組織和行為加以必要的規(guī)范�！掇r民專業(yè)合作社法》對農民專業(yè)合作社的組織原則，責任方式，設立登記的條件和程序，章程應當載明的主要事項，內部機構設置，合作社及其成員和管理者的權利、義務與責任，財務管理與盈余分配，法律責任等進行了規(guī)定，為農民專業(yè)合作社的組織和行為方式提供了必要的法律規(guī)范。

　　第三，保護農民專業(yè)合作社及其成員的合法權益。以前由于農民專業(yè)合作社的法律地位不明確，利益保障機制不完善，內部治理結構不規(guī)范，使得農民專業(yè)合作社及其成員的合法權益得不到有效保護，所以客觀上需要明確農民專業(yè)合作社及其成員的財產權利和其他物質利益，需要明確成員在合作社中的民主決策、民主管理的權利，也有必要以法律手段建立和完善農民專業(yè)合作社及其成員的權益保障機制�！掇r民專業(yè)合作社法》的制定和頒布，為保護農民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，提供了堅實的法律保障。

　　第四，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。解決小規(guī)模生產與大市場的矛盾需要提高農業(yè)和農民的組織化程度。但是立法的最終目的并不是簡單地停留在組織農民上，而是為了通過完善農民專業(yè)合作社的運行機制和支持政策，引導農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展，增強農民專業(yè)合作社對成員的服務功能，化解農民的生產經營風險，提高農民的市場交易地位和談判能力，切實增加農民收入，促進農業(yè)和農村經濟的全面發(fā)展。

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 設立和登記

　　第三章 成 員

　　第四章 組織機構

　　第五章 財務管理

　　第六章 合并、分立、解散和清算

　　第七章 扶持政策

　　第八章 法律責任

　　第九章 附 則

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